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在我印象中，90年代以前的计划经济时期，“体制内”的概念好像应该以户口划分，你一出生只要是城镇户口，就算一半的“体制内”人了，你只要不调皮捣蛋、胡作非为，就可以以学校毕业、军转、考干、接班等各种形式进入国家机关、事业、国有企业、集体企业(私营企业由于当时规模小且数量少，被称作个体户不受待见)等单位，端上了“铁饭碗”。因为这些单位属于国家政治体制、经济体制中的基层组织，不仅承担了就业，同时承担了城镇居民从“吃喝拉撒睡”到“生病就医”和“孩子幼儿园上学”等在内的社会保障和福利职能。所以在当时能有一个城镇户口，是千万农村青年梦寐以求的事情。奋发学习、砥砺前行，50、60、70后的一批批农村有为青年，通过高考、军队提干等方式“鲤鱼跳龙门”脱离了农村，由国家分配进入了“体制内”。由于都经过比较公平的竞争、考核，出来的人都是人中精英，能力强、素质高，这些人大多成了现在“体制内”领导层。

1992年初，以国营企业改革为起点，掀起了一股“砸三铁”改革热潮，砸国企劳动用工制度计划化和固定化形成的“铁饭碗”；砸工资分配制度统一化和刚性化形成的“铁工资”；砸企业人事制度资历化和终身化形成的“铁交椅”，同时剥离企业“办社会”的各种附属单位。改革增强了企业活力，调动了职工的工作热情，提高了生产力，同时也产生了海量被淘汰的城镇下岗职工。城镇职工下岗意味着没有了原来的企业各种保障和福利，吃饭都成了问题。国家为了安置这批人，成立了很多人事中介，有了以后的劳务派遣工、临时工、合同工等形式再就业。于是90年代后期，城镇户口不再吃香，更谈不上“体制内”了。

如今的“体制内”是伴随着国家政治体制改革诞生的，可分为三个层次，党政机关公务员处于体制的核心；社会公益服务、科研、院校、公立医院、社工社组等事业、半事业编制处于中间状态；在某些行业处于垄断央企、依靠国家资产获取巨大利益而发展起来的大型国企业则处于外围。因为企业现代化改革，企业股份制改革，企业混合制改革等，产生的大量“过剩”企业职工被随之转移到“体制外”，与原来的下岗职工、民营企业职工以及各种非国有资产职工形成了现行的“体制外”。

综上所述，我认为所谓“体制内”、“体制外”都是国家改革形成的一定历史时期的产物，参照欧美国家经验，随着国家经济高度发展和各类社会保障制度完备和社会福利的健全，体制内外差距将越来越小，“体制内”概念也就不复存在。

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