8月15日，上海发布《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》（文内简称《行动方案》），进一步推动数据要素产业发展、促进数字红利释放、提升数字经济质量。

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《行动方案》提出了到2025年要实现的总体目标，包括：数据要素市场体系基本建成，国家级数据交易所地位基本确立；数据要素产业动能全面释放，数据产业规模达5000亿元，年均复合增长率达15%，引育1000家数商企业；建成数链融合应用超级节点，形成1000个高质量数据集，打造1000个品牌数据产品，选树20个国家级大数据产业示范标杆；数据要素发展生态整体跃升，网络和数据安全体系不断健全，国际交流合作全面深化。

打造国家级数据交易所，研究数字资产上市发行

2021年11月25日揭牌运营的上海数据交易所，于2023年1月3日转入正式运营。在《行动方案》中，上海数据交易所上升为重要主体。到2025年，上海数据交易所将挂牌5000个可交易数据产品，服务10万家数据供需主体。

为提升上海数据交易所能级，《行动方案》提出，打造国家级数据交易所，依托全国数据交易联盟，深化数据交易机构合作。创建数据要素市场国家工程研究中心，建立“上海数”市场发展指数。组织开展多板块运营，建立国际板，推动海外数据在沪交易。做强金融、航运、商贸物流、科技、制造业等重点板块，培育通信、医疗、交通、能源、信用等特色板块，加快各类企业进场交易。

上海数据交易所2021年11月成立。 新华社照片

此外，上海数据交易所还将在建立数据要素价值转化体系中发挥重要作用。为推动数据资产化评估及试点，上海将探索形成以上海数据交易所场内交易为纽带的数据资产评估机制，在金融、通信、能源等领域开展试点。上海还将支持上海数据交易所设立数字资产板块，研究与实体经济相结合的数字资产上市发行和流通交易机制。

创新数据技术、数据产品供给

从供给侧，《行动方案》分别从数据技术和数据产品两方面给出了创新方向。在创新数据技术供给方面，推进数据基础理论研究，优化数据领域交叉学科布局，力争在数据编织、大规模多源异构数据管理、大规模图计算、智能数据工程等方面取得突破。

加强前瞻应用创新，聚焦行业知识图谱发现、新型语义网络构建、大模型训练等方向，加快实施数据知识化、知识软件化。加强数链融合创新，深化区块链技术在数据资源开发、数据产品研制、数据资产登记等环节的应用，构建链接流通交易、收益分配、安全治理的可信架构。

2023年7月8日 “大模型时代下的数据要素流通”主题论坛在上海举行，与会嘉宾共同启动“语料数据生态创新合作伙伴计划”。

在创新数据产品供给方面，建设高质量数据集，开展数据质量评估评价，构建面向大模型的高质量语料库，形成标准操作流程和技术规范。打造知识型数据产品，面向金融、航运、科创、贸易、制造等领域，推动数据与行业知识深度融合，探索建立数据知识产权保护体系。编制数据资源地图，试点建立数据资源统计普查机制，发布数据产品名录。

另外，打造上海数据品牌，制订品牌建设导则，率先在工业、金融、航运、科创等领域，打造一批具有全国影响力的上海数据品牌。到2025年，形成1000个高质量数据集，打造500家品牌数据企业和1000个品牌数据产品。

加快新基建布局，打造数据产业地标

《行动方案》在基础设施建设上给出了算力总规模的目标，到2025年，算力总规模较“十三五”期末翻两番。

具体来说，建设泛在智敏的网络连接体系，推进多云多网联动，巩固提升5G、IPv6、北斗通导一体化等设施能级，加强区块链芯片、操作系统等创新和6G、太赫兹、量子通信等关键技术应用。建设物联数通的新型感知体系，深化新型城域物联专网布局，发展工业互联网、车联网、智能管网、智能电网，持续推进工业互联网标识解析国家顶级节点（上海）体系建设。建设高效协同的算力体系，建设“E级”超算载体、人工智能公共算力平台，因地制宜部署边缘计算资源池，对接“东数西算”国家战略，建设枢纽型算力调度平台。

为打造数据产业地标，《行动方案》提出建设“2+X”数据要素产业集聚区、建设临港新片区国际数据港先导区、建设虹桥国际开放枢纽全球数字贸易港、建设长三角一体化数据合作示范区。

其中，“2+X”数据要素产业集聚区指的是浦东新区张江国家级数据要素产业集聚区和静安区可信数据经济示范区，加上其它区的数据特色园区，比如黄浦区外滩金融集聚带、杨浦区“长阳秀带”在线新经济生态园、长宁区虹桥国际开放枢纽、普陀区工业互联网安全产业示范区、宝山区“九章智算港”、嘉定区国家智能网联汽车（上海）试点示范区、松江区工业互联网示范基地、青浦区“长三角数字干线”等。

采写：南都记者 赵唯佳 发自上海

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